2014923

 

党的群众路线教育实践活动开展以来,市场监管局领导班子坚持开门搞活动,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议,聚焦“四风”查找问题,广泛征求各层面意见建议,深入查摆剖析,形成了对照检查材料,召开了专题民主生活会,明确了整改方向和措施。针对活动中深入查摆和广泛征求的意见建议,逐项研究整改措施,经集体讨论审议,反复修改完善,形成了市场监管局领导班子整改工作方案。

一、总体思路

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察山东期间的重要讲话精神,紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,聚焦解决“四风”问题,把专项整治作为狠刹“四风”的重中之重,把制度建设作为祛除病根的治本之策,把党性修养作为党员干部的安身立命之本,把群众满意作为检验活动成效的评判之尺,以好的作风抓好三中全会精神和全面深化改革各项任务的贯彻落实,全面有序推进整改落实与建章立制各项工作,确保教育实践活动善始善终、善做善成、取信于民、惠及群众,为推动开发区经济又好又快发展,作出市场监管部门应有的贡献。

(二)总体目标。认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革的部署要求,紧紧围绕反对“四风”,加快体制机制改革和建设,健全为民务实清廉的常态化制度,不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果,努力建设成为群众满意的市场监管卫士。

(三)整改思路。对局领导班子对照检查出的问题、上级反馈的问题、群众反映突出的问题、班子成员提出的批评意见逐项分析研判。在此基础上,量化分解整改事项,明确牵头领导、压实部门职责、强化整改措施、规定整改时限。挂图作战、以上率下、上下联动、统筹推进、密切配合,形成整改落实的强大合力,自觉接受群众监督,以扎实的整改成效聚民心、促发展。

二、整改内容及措施

    (一)关于遵守和执行党的政治纪律的问题

1、始终与党中央保持高度一致。坚持党的领导,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,坚定自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策和中央、省委、市委和区党工委各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室;整改时限:长期)

2.严格遵守政治纪律。严格遵守党章、党的组织原则和党内政治生活准则,不散布违背党的理论和路线方针政策的意见,不发表违背上级决定的言论,不泄露党和国家秘密,不参与各种非法组织和活动,不制造、传播政治谣言及不实信息,不发表有损团结的言论,不做有损团结的事,决不允许个人凌驾于组织之上。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室;整改时限:长期)

2、坚持科学民主依法决策。正确处理好保证上级政令畅通与立足实际创造性开展工作、充分发挥主观能动性的关系,杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等现象。完善科学民主决策机制,健全和落实决策前广泛征求意见、民主协商、公开听证等制度。坚持把群众的利益和意愿体现在政策制定和工作开展的全过程,不搞包办代替、“一刀切”和强迫命令。(牵头领导:刘玉海;责任单位:人事政工科;整改时限:长期)

3、加强反腐败体制机制创新和制度保障。落实党风廉政建设责任制,制定实施切实可行的责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。规范主要领导干部职责权限,加强和改进对重要领导行使权力的制约和监督,健全权力运行制约和监督体系。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:长期)

(二)关于进一步贯彻执行中央八项规定的问题

4、进一步加强宣传引导。组织办公室、信息中心对贯彻落实中央八项规定及相关规定的成果进行广泛宣传,消除思想障碍,纠正认识误区。大力挖掘和宣传一批好的先进典型,倡导良好社会风气。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室、信息中心;整改时限:2014年底)

5、继续清理规范县局领导办公用房及公务用车。对违规占用办公用房的,进一步清理规范。公务用车按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央、省委要求进行规范。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室;整改时限:长期。办公用房、公车整改已按规定进行了整改)

6、下大力气解决文山会海问题。从严把好领导同志出席会议、活动的源头关。推行局机关周例会制度,除学习、培训及重大活动安排外,一般不召开全体人员会议。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:2014年底)

7、切实解决迎来送往问题。领导下基层调研和考察工作一律轻车简从,不搞边界迎送、层层陪同。上级单位、外地领导来局考察调研,严格公务接待标准,严禁超标准、超规格接待。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:立行立改,并长期坚持下去)

8、加强对中央八项规定和相关规定贯彻执行情况的监督检查。年底对全局贯彻执行中央八项规定和相关规定的情况进行一次全面“回头看”。经常性开展明察暗访,严肃处理和公开曝光一批违规违纪案件。重点加强春节、中秋等时段的监督检查,严禁公款送礼、收受礼金礼品等行为,严禁用公款大吃大喝或互相宴请,对违规进行职务消费和转移地点、变换方式变相公款吃喝问题进行集中整治。严格落实“贺年卡”禁令,严禁公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

9、认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》。切实抓好《条例》的学习宣传贯彻,结合实际抓紧制定局的实施细则和相关配套制度。建立厉行节约反对浪费监督检查机制,认真落实《条例》规定的10个方面监督检查措施,并将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容,与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核等结合起来。建立机关厉行节约反对浪费工作责任追究制度,对违反规定造成浪费的,依纪依法追究相关人员的责任,对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:长期,2014年底取得阶段性成效)

(三)关于整改“四风”方面普遍存在的突出问题

——形式主义方面,着重整改文山会海、弄虚作假、不求实效等形式主义问题

10、切实改进学风。坚持和弘扬马克思主义学风,切实解决学风不正、学用脱节等问题。完善局领导班子理论学习制度,创新请进来授课、走出去学习、自学和集中讨论相结合的学习机制。(牵头领导:刘玉海;责任单位:人事政工科;整改时限:学习是要一个常抓不休额的过程,我局在以往执行较好的基础上将进一步重视学习,提高质量。)

11、从严控制会议。贯彻落实《中央和国家机关会议经费管理办法》等规定,抓紧建立健全务实管用、便于操作的会议制度。从严控制会议数量、会期和参加人员规模,严禁以培训名义召开会议;简化会议程序。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:立行立改,并长期坚持。)

12、清理规范各类评比、达标和表彰活动。全面清理当前存在的评比达标表彰项目,能合并的坚决合并,没有法律和政策依据的坚决撤销,未经批准的坚决停止,确保精简50%以上。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室、财务装备科;整改时限:已立行立改,201412月底前取得阶段性成效)

13、加强和改进调研工作。每年就事关全区发展大局和群众切身利益的重大问题,确定几个重点调研选题,由局班子成员牵头负责、组织人员进行专题调研。下基层调研和考核工作少看“盆景”,多到矛盾困难多的地方调研;多搞不打招呼、不预先通知安排、不事先踩点的随机、暗访式调研,多搞蹲点入户深入调研。领导干部每年自己动手撰写12份有质量的调研报告。(牵头领导:刘玉海;责任单位:人事政工科;整改时限:立行立改,长期坚持)

——官僚主义方面,着重整改脱离实际、脱离群众、消极应付、推诿扯皮等问题

14、精简行政审批项目。落实中央、省委关于精简行政审批项目的要求,对保留的行政审批事项进行规范管理,优化审批流程,提高办事效率。(牵头领导:刘玉海;责任单位:企业注册局、法制科;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

15、整治“门难进、脸难看、事难办”现象。坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象,坚决杜绝利用便民服务谋取不正当利益现象,坚决查处“索拿卡要”行为。坚决整治执法监管中的做法粗暴、滥用职权行为,切实解决企业和群众反映强烈的乱检查乱收费乱摊派问题。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:立行立改)

16、坚决整治侵害群众利益行为。坚决纠正食品药品安全损害群众利益行为;坚决纠正流通环节商品质量安全损害群众利益行为;坚决抵制侵害消费者权益的行为;严肃查处监管执法中办“人情案”、“关系案”、“金钱案”的问题;坚决查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等问题。(牵头领导:刘玉海、单天焕;责任单位:办公室;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

17、严格干部监督管理。结合教育实践活动,进一步强化正风肃纪,对存在一般性作风问题的干部进行教育提醒,对群众意见大、不能认真整改问题、没有明显改进的干部进行组织调整,对活动中发现的重大违纪违法问题进行严肃查处。加强对干部的日常监督和管理,落实诫勉、函询、谈话提醒等制度,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题,早提醒、早预防、早纠正。严格落实“限宴令”,严禁党和国家工作人员违规收受和赠送礼金。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

——享乐主义方面,着重整改精神懈怠、不思进取、讲究排场、玩风较重等问题

18、集中整治“庸、懒、散”。扎实开展局机关干部“庸懒散”专项整治,严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退、擅离职守行为,坚决杜绝上班时间上网炒股、玩游戏、观看娱乐节目等现象。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

     19、严格公务用车配备和管理。改革公务用车制度,取消一般公务用车。从严配备实行定向化保障的公务用车,不得以特殊用途等理由变相超编制、超标准配备公务用车,对超编制、超标准配备的及时按规定进行处置。坚决查处公车私用等行为。严格按规定使用公务用车,严禁以任何理由挪用或者固定给个人执法执勤公务用车,领导干部亲属和身边工作人员不得因私使用配备给领导干部的公务用车。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室;整改时限:立行立改,已初步见效)

20.严格规范办公用房。全面清理领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房,豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室;整改时限:初步整改已完成,并将长期坚持。)

——奢靡之风方面,着重整改铺张浪费、大兴土木、节庆泛滥等问题

21、切实规范公务接待。建立健全公务接待集中管理、公务接待清单等制度。严格审批管理和接待标准,严禁将非公务活动纳入接待范围,不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。严禁私客公待。(牵头领导:刘玉海;责任单位:财务装备科;整改时限:立行立改,2014年底相关制度完善)

22、大力整治公款吃喝。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:立行立改)

23、大力整治公款送礼。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证,严禁节日期间用公款送节礼,严肃查处索取、接受或以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关的单位和个人的财物。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室;整改时限:立行立改)

(四)整治侵害群众利益的行为

24、强化食品药品安全监管。切实加强行政执法效能,加大行政执法力度,加强食品药品监督管理,保障人民群众身体健康和人身财产安全,打击假冒伪劣行为,建立市场监管长效机制,营造放心消费环境。建立行政监管、企业自律、社会监督相结合的食品药品监督管理机制。(牵头领导:刘玉海、单天焕;责任单位:消保科、市场合同科、公平交易局、商广科;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

25、坚决查处传销活动侵害群众利益的行为。以深入开展创建“无传销社区(村)”活动为载体,以查办传销大要案件为抓手、以完善综合治理机制为重点,不断深化打击传销工作,积极构建科学、高效、协调、有力的打击传销长效监管机制,努力实现全区无传销组织、无传销网络、无传销人员的目标。(牵头领导:单天焕;责任单位:公平交易局;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

     (五)关于加强领导班子自身建设。

26、严格按照上级要求,不断提高班子思想作风建设和工作水平,增强班子发现和解决自身问题的能力,着力建设政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强领导集体。(牵头领导:刘玉海同志负总责,班子成员各司其职、各负其责;整改时限:在以往执行较好的基础上,立行立改,常抓不懈。)

27、严守政治纪律。坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,坚决维护党的集中统一。带头遵守党章,严格党内生活,有针对性地采取措施、制定对策,不断增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步强化组织纪律和程序观念,坚持重大问题按规定请示报告。班子带头过双重组织生活会,以普通党员身份参加所在支部的组织生活会,增强在党意识,接受组织监督。(牵头领导:刘玉海;责任单位:人事政工科;整改时限:长期)

28、全面贯彻执行民主集中制。健全科学民主依法决策机制,对重大事项做到违反法律政策规定的不决策,没有经过深入调查研究的不决策,没有经过广泛征求意见的不决策,没有经过充分酝酿的不决策。严格执行区工委关于“三重一大”事项集体决策制度的各项规定。(牵头领导:刘玉海;责任单位:办公室、人事政工科;整改时限:长期)

29、增进班子团结。坚持和完善谈心交心制度,每年领导班子之间相互谈心交流不少于2次。健全落实班子民主生活会制度,巩固和提升党的群众路线教育实践活动专题民主生活会成果,促进批评和自我批评常态化、长期化。坚持党性原则基础上的团结,增进内部沟通,强化内部监督,防止在权力行使、利益分配、沟通协调上产生分歧,自觉维护班子集体形象和权威。坚持总揽全局、协调各方,紧紧依靠和充分发挥各级领导班子的作用,增强整体功能和活力. (牵头领导:刘玉海;责任单位:人事政工科;整改时限:长期)

五、加强建章立制工作

30、认真梳理已有制度。对规范性、制度性文件进行集中清理,认真研究论证审核,逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些可以取消废止、列出制度建设梳理清单,作出废止、宣布失效、修改等相应处理。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室、法制科;整改时限:长期)

31、建立健全相关制度。按照相关文件要求,在前段制度建设基础上,进一步修订完善制度建设计划,目前,我局已经修改完善11项,下一步还将结合实际不断完善出台新的制度。建立健全体现群众意见的科学民主决策机制和工作落实机制,健全干部选拔任用和考核评价体系,建立健全窗口单位及业务单位履职尽责的相关制度,完善公务接待制度,建立健全厉行节约反对浪费的制度规定。(牵头领导:单天焕;责任单位:办公室、人事政工科;整改时限:长期)

32、加大制度执行力度。一是加强监督检查。通过专项检查、集中检查、暗访抽查、信访受理等方式,加强制度执行情况监督检查。坚持每季度开展一次暗访抽查,每年年底进行一次集中检查,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实。对违反制度规定的,发现一起、查处一起;对顶风违纪的,依纪依法严肃处理。二是严格考核奖惩。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容,作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。(牵头领导:单天焕;责任单位:人事政工科、办公室、法制科;整改时限:长期)

六、切实加强对整改工作的组织领导

(一)一把手负总责。局长对班子整改工作负总责,认真履行第一责任人的职责。

(二)班子带头整改。班子成员要继续在整改落实上发挥表率作用,既抓好分管领域和牵头负责任务的整改,又搞好个人的整改,从自己带头做起,从自身问题改起,实事求是、真整实改,一条一条兑现,一项一项落实。

(三)建立整改落实工作责任制。根据本整改落实方案确定的任务书、路线图、时间表,逐项逐条落实牵头领导、责任单位和责任人,落实到具体工作。牵头领导要切实担负起领导责任,按照责任分工,分头抓好有关整改落实工作。各责任单位要各司其职、各负其责,共同完成整改任务,涉及多个部门的,排第一的为牵头单位。局办公室要切实履行职责,做好各项服务工作。

(四)坚持开门搞整改。把开门搞活动落实到整改工作中,让群众帮助和监督解决问题。制定整改方案、出台有关制度要请群众参与,特别是对涉及群众切实利益的问题要充分听取群众意见或经过群众讨论。整改的措施、内容、实现和进展情况,要及时向干部群众公开,作出整改承诺。在活动结束后,组织开展民意调查,真正请群众检验和评判活动效果,对多数群众不满意的及时补火,重新整改。

(五)加强整改落实的督促检查。建立整改落实“台账”制度,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。建立整改落实反馈制度,相关责任单位要定期向局班子报告解决问题进展情况,确保件件有落实、事事有回音。局办公室加强对具体工作的组织协调,采取定期调度、随机抽查、明察暗访等方式,全面掌握专项整治工作进展情况,及时发现并研究解决专项整治工作中出现的问题。

(六)严格执行整改落实问责制。坚持以整风精神抓整改,严格执行整改落实问责制,对专项整治工作不认真、不负责,态度消极、简单应付,突出问题隐瞒不报、整改不力,甚至顶风违纪的单位和个人,严肃追究责任。强化正风肃纪,对违规违纪问题,发现一起、查处一起,不搞下不为例,决不姑息纵容。

(七)加强协调,形成合力。局班子及牵头负责的各科所领导要切实加大对整改落实的协调,建立上下互动、左右联动、整体推进的整改落实工作机制,形成整改合力。对涉及多个部门和单位的问题,由第一责任单位负责,逐一细化部门责任分工,合力推进解决。要加强对制度建设的统筹,防止敷衍应付、交叉打架、重复建设。要加大舆论宣传力度,大力宣传整改落实、建章立制的工作进展、实际成效和先进典型,及时曝光那些整改不力、措施不实、作风不良的负面典型,为推进整改落实工作营造良好舆论氛围。